ТРАНСФОРМАЦІЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦІАЛУ МИТНИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ В УМОВАХ ВІЙНИ ТА ЄВРОІНТЕГРАЦІЇ: ПОРІВНЯЛЬНО-ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ

Сергій Ткаченко; Михайло Іщук; Анна Клочкова; Катерина Тарасенко

doi:10.32782/2308-1988/2026-59-90

Сергій Ткаченко Державний податковий університет https://orcid.org/0000-0002-5816-4185
Михайло Іщук Державний податковий університет https://orcid.org/0000-0001-9346-2607
Анна Клочкова Державний податковий університет https://orcid.org/0009-0003-2443-820X
Катерина Тарасенко Державний податковий університет https://orcid.org/0009-0006-0310-8879

DOI: https://doi.org/10.32782/2308-1988/2026-59-90

Ключові слова: митні органи України, кадровий потенціал, воєнний стан, європейська інтеграція, автоматизована система управління ризиками, західний кадровий дрейф, кадрове забезпечення

Анотація

У статті проаналізовано трансформацію кадрового потенціалу митних органів України під впливом повномасштабної війни та вимог європейської інтеграції. Досліджено динаміку штатної чисельності Державної митної служби за 2020–2024 роки, яка засвідчила скорочення територіальних підрозділів на тлі зростання центрального апарату. Виявлено явище «західного кадрового дрейфу» – вимушеного перерозподілу кадрів у бік західного кордону. Здійснено порівняльний аналіз моделей митної служби України, Польщі та Румунії. Встановлено розрив між результативністю автоматизованих та ініційованих посадовими особами митних оглядів. Обґрунтовано взаємозв’язок між кадровим забезпеченням та ефективністю цифрових систем управління ризиками у воєнний період. Практичне значення результатів визначається можливістю їх застосування при перегляді штатного розпису митних органів та реалізації кадрової реформи.

Посилання

Cherkunov O. Customs Administrations in the EU Countries and Ukraine: Comparative Legal and Functional Analysis. Review of European and Comparative Law. 2025. Vol. 62, No. 3. P. 59–82. DOI: https://doi.org/10.31743/recl.18588

Закон України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо особливостей проходження служби в митних органах та проведення атестації...» від 17.09.2024 № 3977-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/3977-20 (дата звернення: 01.04.2026).

Дубик В. Я., Стасишин А. В., Олійник О. І. Митна політика України у воєнний період: адміністративний аспект (на прикладі Волинської митниці). Фінансовий простір. 2025. № 1 (55). C. 7–16. DOI: https://doi.org/10.30970/fp.1(55).2025.071819

Звіт Рахункової палати за 2024 рік, затверджений рішенням Рахункової палати від 30.04.2025 № 10-2. URL: https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=2524 (дата звернення: 01.04.2026).

Gylfason T., Hochreiter E., Kowalski T. Different Choices, Divergent Paths: Poland and Ukraine. Research Report 465. Vienna Institute (wiiw). 2022. URL: https://wiiw.ac.at/p-6419.html (дата звернення: 01.04.2026).

Wystąpienie pokontrolne: Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej / Najwyższa Izba Kontroli (NIK), Республіка Польща, 2024. URL: https://www.nik.gov.pl/kontrole/P/23/008/ (дата звернення: 01.04.2026).

Raport de activitate Autoritatea Vamală Română 2023 / AVR, Румунія, 2024. URL: https://www.customs.ro/assets/pdf/IIP/Raport_AVR_centralizat_2023_V_site.pdf (дата звернення: 01.04.2026).

Полянська Є. А. Правоохоронний статус Державної митної служби України. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2024. № 85 (3). С. 66–71. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.85.3.10

Ura E. Zatrudnienie funkcjonariuszy w administracji celno-skarbowej po reformie. Studia z Zakresu Prawa Pracy. 2021. № 28 (4). P. 243–267. DOI:10.4467/25444654SPP.21.021.14263

World Customs Organization (WCO). Distance Learning Strategy. Brussels: WCO, 2020. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/learning/distance-learning-strategy.pdf. (дата звернення: 01.04.2026).

Koidu U. National Revenue Strategy Implementation: Customs Administration Reforms. IMF Technical Assistance Report. 2025. DOI: https://doi.org/10.5089/9798229019682.019

Marcinkowski L. OECD and EU Standards: Key Challenges for the Public Service in Poland. Kontrola i Audyt. 2025. № 1. P. 80–91. DOI: https://doi.org/10.53122/ISSN.0452-5027/2025.1.07

Митний кодекс України від 13.03.2012 № 4495-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/4495-17. (дата звернення: 01.04.2026).

Постанова КМУ «Деякі питання затвердження граничної чисельності працівників апарату та територіальних органів центральних органів виконавчої влади, інших державних органів» від 05.04.2014 № 85 (редакція від 01.04.2026). URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/85-2014-%D0%BF#Text (дата звернення: 01.04.2026).

Постанова КМУ «Деякі питання оплати праці посадових осіб та працівників митних органів» від 23.05.2025 № 618. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/618-2025-%D0%BF#Text (дата звернення: 01.04.2026).

Постанова ВРУ від 30.05.2023 № 3129-IX «Про попередній звіт ТСК ВРУ щодо діяльності ДМС». URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3129-IX#Text (дата звернення: 02.04.2026).

Шевченко О. О., Ковальов В. Г. Оцінювання ефективності діяльності кадрових підрозділів ДМС України. Публічне управління та митне адміністрування. 2024. № 3 (42). С. 55–61. DOI: https://doi.org/10.32782/2310-9653-2024-3.8

Наказ ДМС України «Про встановлення простою у роботі митниць та митних постів» від 24.02.2022 № 113. URL: https://ips.ligazakon.net/document/MK220096 (дата звернення: 02.04.2026).

Cherkunov, O. (2025). Customs Administrations in the EU Countries and Ukraine: Comparative Legal and Functional Analysis. Review of European and Comparative Law, vol. 62, no. 3, pp. 59–82. DOI: https://doi.org/10.31743/recl.18588

Pro vnesennia zmin do Mytnoho kodeksu Ukrainy shchodo osoblyvostei prokhodzhennia sluzhby v mytnykh orhanakh ta provedennia atestatsii [On amendments to the Customs Code of Ukraine regarding the specifics of serving in customs authorities and conducting certification]: Zakon Ukrainy vid 17.09.2024 № 3977-IX. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/3977-20 (in Ukrainian)

Dubyk, V. Ya., Stasyshyn, A. V., & Oliinyk, O. I. (2025). Mytna polityka Ukrainy u voiennyi period: administratyvnyi aspekt (na prykladi Volynskoi mytnytsi) [Customs policy of Ukraine in the war period: administrative aspect (on the example of Volyn customs)]. Finansovyi prostir, no. 1(55), pp. 7–16. DOI: https://doi.org/10.30970/fp.1(55).2025.071819 (in Ukrainian)

Zvit Rakhunkovoi palaty za 2024 rik [Report of the Accounting Chamber for 2024]. (2025). Available at: https://rp.gov.ua/Activity/Reports/?id=2524 (in Ukrainian)

Gylfason, T., Hochreiter, E., & Kowalski, T. (2022). Different Choices, Divergent Paths: Poland and Ukraine. Research Report 465. Vienna Institute (wiiw). Available at: https://wiiw.ac.at/p-6419.html

Najwyższa Izba Kontroli (NIK). (2024). Wystąpienie pokontrolne: Organizacja i polityka kadrowa Służby Celno-Skarbowej. Available at: https://www.nik.gov.pl/kontrole/P/23/008/

Autoritatea Vamală Română (AVR). (2024). Raport de activitate Autoritatea Vamală Română 2023. Available at: https://www.customs.ro/assets/pdf/IIP/Raport_AVR_centralizat_2023_V_site.pdf

Polianska, Ye. A. (2024). Pravookhoronnyi status Derzhavnoi mytnoi sluzhby Ukrainy [Law enforcement status of the State Customs Service of Ukraine]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Pravo, no. 85, is. 3, pp. 66–71. DOI: https://doi.org/10.24144/2307-3322.2024.85.3.10 (in Ukrainian)

Ura, E. (2021). Zatrudnienie funkcjonariuszy w administracji celno-skarbowej po reformie. Studia z Zakresu Prawa Pracy, vol. 28, no. 4, pp. 243–267. DOI: https://doi.org/10.4467/25444654SPP.21.021.14263

World Customs Organization (WCO). (2020). Distance Learning Strategy. Available at: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/learning/distance-learning-strategy.pdf

Koidu, U. (2025). National Revenue Strategy Implementation: Customs Administration Reforms. IMF Technical Assistance Report. DOI: https://doi.org/10.5089/9798229019682.019

Marcinkowski, L. (2025). OECD and EU Standards: Key Challenges for the Public Service in Poland. Kontrola i Audyt, no. 1, pp. 80–91. DOI: https://doi.org/10.53122/ISSN.0452-5027/2025.1.07

Mytnyi kodeks Ukrainy [Customs Code of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 13.03.2012 № 4495-VI. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/4495-17 (in Ukrainian)

Deiaki pytannia zatverdzhennia hranychnoi chyselnosti pratsivnykiv aparatu ta terytorialnykh orhaniv tsentralnykh orhaniv vykonavchoi vlady, inshykh derzhavnykh orhaniv [Some issues of approving the marginal number of employees of the apparatus and territorial bodies of central executive bodies, other state bodies]: Postanova KMU vid 05.04.2014 № 85. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/85-2014-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Deiaki pytannia oplaty pratsi posadovykh osib ta pratsivnykiv mytnykh orhaniv [Some issues of remuneration of officials and employees of customs authorities]: Postanova KMU vid 23.05.2025 № 618. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/618-2025-%D0%BF#Text (in Ukrainian)

Pro poperednii zvit TSK VRU shchodo diialnosti DMS [On the preliminary report of the TSC of the VRU on the activities of the SCS]: Postanova VRU vid 30.05.2023 № 3129-IX. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3129-IX#Text (in Ukrainian)

Shevchenko, O. O., & Kovalyov, V. H. (2024). Otsiniuvannia efektyvnosti diialnosti kadrovykh pidrozdiliv DMS Ukrainy [Evaluating the effectiveness of the personnel departments of the SCS of Ukraine]. Publichne upravlinnia ta mytne administruvannia, no. 3 (42), pp. 55–61. DOI: https://doi.org/10.32782/2310-9653-2024-3.8 (in Ukrainian)

Pro vstanovlennia prostoiu u roboti mytnyts ta mytnykh postiv [On the establishment of downtime in the work of customs and customs posts]: Nakaz DMS Ukrainy vid 24.02.2022 № 113. Available at: https://ips.ligazakon.net/document/MK220096 (in Ukrainian)