INSTITUTIONAL AND REGULATORY FRAMEWORK FOR HOUSING CONSTRUCTION FINANCING: NATIONAL AND REGIONAL DIMENSIONS
Abstract
The article examines the institutional structure and regulatory framework in Ukraine that governs the financing of housing construction at both the national and regional levels. Particular attention is paid to analyzing the system of management actors, including central executive authorities, local self-government bodies, financial and credit institutions, as well as partner entities operating within the framework of public-private partnerships. Based on the conducted analysis, the study substantiates the lack of coherence and systemic integration in the regulatory mechanisms of state housing policy. The author identifies key factors contributing to institutional and regulatory gaps, as well as structural imbalances within the legislative framework underlying the current housing policy model. The regulatory role of the state in investment activity is explored in the context of broader economic transformation objectives. The analysis covers the current legislative and regulatory base, particularly the Laws of Ukraine “On Regulation of Urban Development,” “On Local Self-Government,” as well as the Budget and Tax Codes. It highlights the absence of a unified approach to the coordination and monitoring of financial flows in the housing sector. Furthermore, the study underscores the need to institutionalize a single coordinating body capable of ensuring transparency in project implementation involving public and private stakeholders. The potential of digital tools and monitoring systems is emphasized as a mechanism for enhancing the accountability of regional housing policies. The necessity of modernizing the governance model in the construction sector is also addressed, particularly through the implementation of principles of results-oriented public management. The paper proposes improving the regulatory model in several directions: developing an integrated electronic system for monitoring housing construction projects, designing long-term regional programs with clearly defined financial indicators, enhancing legislation regarding community participation in project-based financing, and strengthening the role of institutional arbitration in the distribution of public investments. The study concludes that the implementation of advanced legal developments in the housing construction sector represents an effective instrument for stimulating economic activity, generating employment, and enhancing social security. Consequently, a harmonized legal and regulatory framework for housing construction can serve as a catalyst for sustainable development in the context of post-war reconstruction. The findings offer practical value for government institutions, local authorities, financial entities, and international partners involved in shaping Ukraine’s post-war investment strategy and spatial development.
References
Качур Р. П. Державне регулювання інвестиційної діяльності в трансформаційній економіці України дис... канд. екон. наук. м. Львів, 2015, 237 с. URL: https://www.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/12/dis_kachur.pdf (дата звернення: 29.05.2025).
Яцух О.О. Фінансова децентралізація: сучасні виклики та напрями реалізації регіональної політики. Фінанси України. 2021. №3. С. 45–57.
Клименко, С. Є. Стан та реформи системи управління держінвестиціями. Вісник економічної науки України, № 4, с. 147–152.
Круглов В. В. Механізми державного регулювання державно-приватного партнерства в Україні. дис… канд. екон. наук. м. Харків, 256 с.
Глушнюк Д. С. Формування політики регіонального розвитку України в умовах децентралізації дис… канд. екон. наук. м. Луцьк, 2024. 265 с.
Державна служба статистики України. Введення в експлуатацію житла за видами фінансування. URL: https://www.ukrstat.gov.ua (дата звернення: 29.05.2025).
Міністерство фінансів України. Звітність про виконання Державного бюджету України за 2015–2025 роки. URL: https://mof.gov.ua (дата звернення: 29.05.2025).
Цап В. Д. Витрати і собівартість продукції в сільськогосподарських підприємствах України: монографія. Мелітополь: Видавничий будинок ММД, 2018. 368 с
Про регулювання містобудівної діяльності: Закон України від 17 лют. 2011 р. № 3038-VI. Відомості Верховної Ради України. – 2011. № 34. С. 343. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-1 (дата звернення: 29.05.2025).
Бюджетний кодекс України : Кодекс України від 8 лип. 2010 р. № 2456-VI Відомості Верховної Ради України. 2010. № 50–51. c. 572. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (дата звернення: 29.05.2025).
Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21 трав. 1997 р. № 280/97-ВР Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. С. 170. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр (дата звернення: 29.05.2025).
Про житлово-комунальні послуги : Закон України від 9 листопада. 2017 р. № 2189-VIII. Відомості Верховної Ради України. 2018. № 1. С. 1. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2189-19. (дата звернення: 29.05.2025).
Про інвестиційну діяльність : Закон України від 18 верес. 1991 р. № 1560-XII Відомості Верховної Ради України. 991. № 47. С. 646. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1560-12 (дата звернення: 29.05.2025).
Про державно-приватне партнерство : Закон України від 1 лип. 2010 р. № 2404-VI Відомості Верховної Ради України. 2010. № 40. С. 524. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17. (дата звернення: 29.05.2025).
Про Фонд розвитку територій : Закон України від 8 груд. 2023 р. № 3432-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3432-20. (дата звернення: 29.05.2025).
Про затвердження Державної цільової соціально-економічної програми будівництва (придбання) доступного житла на 2020–2025 роки: Постанова Кабінету Міністрів України від 15 квіт. 2020 р. № 321. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/321-2020-п (дата звернення: 29.05.2025).
OECD. (2021). Brick by Brick: Building Better Housing Policies. Organisation for Economic Co-operation and Development. URL: https://www.oecd.org/housing/brick-by-brick-9789264280668-en.htm (дата звернення: 29.05.2025).
European Commission. (2022). Boosting Investment in Social Infrastructure in Europe. European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs. URL: https://ec.europa.eu/info/publications/boosting-investment-social-infrastructure-europe_en (дата звернення: 29.05.2025).
World Bank. (2020). Housing Finance in Emerging Markets: Trends and Opportunities. World Bank Group. URL: https://documents.worldbank.org/en/publication/documentsreports/documentdetail/90224b08e4f54fc/pdf/Housing-Finance-in-Emerging-Markets-Trends-andOpportunities.pdf (дата звернення: 29.05.2025).
Kachur R. P. (2015) Derzhavne rehuliuvannia investytsiinoi diialnosti v transformatsiinii ekonomitsi Ukrainy [State regulation of investment activity in the transforming economy of Ukraine] (PhD Thesis), Lviv. Available at: https://www.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/12/dis_kachur.pdf (in Ukrainian)
Yatsukh O. O. (2021) Finansova detsentralizatsiia: suchasni vyklyky ta napriamy realizatsii rehionalnoi polityky [Financial decentralization: current challenges and directions of regional policy implementation]. Finansy Ukrainy – Finance of Ukraine, vol. 3, pp. 45–57. (in Ukrainian)
Klymenko S. Ye. (2018) Stan ta reformy systemy upravlinnia derzhinvestytsiiamy [Status and reforms of the public investment management system]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy – Bulletin of Economic Science of Ukraine, vol. 4, pp. 147–152. (in Ukrainian)
Kruhlov V. V. (2020) Mekhanizmy derzhavnoho rehuliuvannia derzhavno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini [Mechanisms of state regulation of public-private partnership in Ukraine]: dys… kand. ekon. nauk : 08.00.03. Kharkiv. (in Ukrainian)
Hlushniuk D. S. (2024) Formuvannia polityky rehionalnoho rozvytku Ukrainy v umovakh detsentralizatsii [Formation of regional development policy of Ukraine under decentralization]: dys… kand. ekon. nauk : 08.00.03. Lutsk. (in Ukrainian)
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. Vvedennia v ekspluatatsiiu zhytla za vydamy finansuvannia [State Statistics Service of Ukraine. Commissioning of housing by sources of financing]. Available at: https://www.ukrstat.gov.ua (in Ukrainian)
Ministerstvo finansiv Ukrainy. Zvitnist pro vykonannia Derzhavnoho biudzhetu Ukrainy za 2015–2025 roky [Ministry of Finance of Ukraine. Reporting on the implementation of the State Budget of Ukraine for 2015–2025]. Available at: https://mof.gov.ua (in Ukrainian)
Tsap V. D. (2018) Vytraty i sobivartist produktsii v silskohospodarskykh pidpryiemstvakh Ukrainy: monohrafiia [Costs and cost price of products in agricultural enterprises of Ukraine: monograph]. Melitopol: Vydavnychyi budynok MMD. (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (2011) Pro rehuliuvannia mistobudivnoi diialnosti: Zakon Ukrainy vid 17 liutoho 2011 r. № 3038-VI [On regulation of urban development: Law of Ukraine dated February 17, 2011, No. 3038-VI]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 34, pp. 343. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3038-1 (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (2010) Biudzhetnyi kodeks Ukrainy: Kodeks Ukrainy vid 8 lypnia 2010 r. № 2456-VI [Budget Code of Ukraine: Code of Ukraine dated July 8, 2010, No. 2456-VI]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 50–51, pp. 572. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17 (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (1997) Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 21 travnia 1997 r. № 280/97-VR [On local self-government in Ukraine: Law of Ukraine dated May 21, 1997, No. 280/97-VR]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 24, pp. 170. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (2017) Pro zhytlovo-komunalni posluhy: Zakon Ukrainy vid 9 lystopada 2017 r. № 2189-VIII [On housing and communal services: Law of Ukraine dated November 9, 2017, No. 2189-VIII]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 1, pp. 1. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2189-19 (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (1991) Pro investytsiinu diialnist: Zakon Ukrainy vid 18 veresnia 1991 r. № 1560-XII [On investment activity: Law of Ukraine dated September 18, 1991, No. 1560-XII]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 47, pp. 646. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1560-12 (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (2010) Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo: Zakon Ukrainy vid 1 lypnia 2010 r. № 2404-VI [On public-private partnership: Law of Ukraine dated July 1, 2010, No. 2404-VI]. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, no. 40, pp. 524. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17 (in Ukrainian)
Verkhovna Rada Ukrainy. (2023) Pro Fond rozvytku terytorii: Zakon Ukrainy vid 8 hrudnia 2023 r. № 3432-IX [On the Territorial Development Fund: Law of Ukraine dated December 8, 2023, No. 3432-IX]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3432-20 (in Ukrainian)
Kabinet Ministriv Ukrainy. (2020) Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi sotsialno-ekonomichnoi prohramy budivnytstva (prydbannia) dostupnoho zhytla na 2020–2025 roky: Postanova vid 15 kvitnia 2020 r. № 321 [On approval of the State Targeted Socio-Economic Program for Affordable Housing for 2020–2025: Resolution of April 15, 2020, No. 321]. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/321-2020-п (in Ukrainian)
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD). (2021). Brick by Brick: Building Better Housing Policies. Available at: https://www.oecd.org/housing/brick-by-brick-9789264280668-en.htm
European Commission. (2022). Boosting Investment in Social Infrastructure in Europe. Directorate-General for Economic and Financial Affairs. Available at: https://ec.europa.eu/info/publications/boosting-investment-social-infrastructure-europe_en
World Bank. (2020). Housing Finance in Emerging Markets: Trends and Opportunities. World Bank Group. Available at: https://documents.worldbank.org/en/publication/documentsreports/documentdetail/90224b08e4f54fc/pdf/Housing-Finance-in-Emerging-Markets-Trends-andOpportunities.pdf