ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ: ШЛЯХИ ВИРІШЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЙНИХ І КОНТРОЛЬНО-ОБЛІКОВИХ ПРОБЛЕМ

Н.М. Хорунжак

Н.М. Хорунжак Тернопільський національний економічний університет

Ключові слова: публічні закупівлі, законодавче регулювання, електронна закупівля, контроль, облік, суб’єкти, повноваження, ризики

Анотація

Мета. Дослідження процесу здійснення закупівель з допомогою електронної системи (ProZorro), оцінка чинних законодавчих актів і їх положень (в т.ч. щодо провадження контролю та обліку). Завдання дослідження полягає у виявленні проблемних аспектів щодо названих напрямів і розробки пропозицій з їх вирішення. Методика дослідження. Для досягнення мети і виконання завдань дослідження використано загальнонаукові та спеціальні методи дослідження: деонтичну логіку при здійсненні оцінки законодавчих норм в питаннях категорійних означень, порівняння з метою оцінки переваг і недоліків української електронної системи ProZorro, аналіз та узагальнення для встановлення етапів і побудови керуючого алгоритму впровадження інновацій, а також розробки пропозицій з удосконалення організаційних і контрольно-облікових засад здійснення публічних закупівель. Результати. Здійснено оцінку окремих положень нормативно-правових актів з питань здійснення публічних закупівель. Запропоновано означення поняття «публічні закупівлі». Охарактеризовано переваги та недоліки української електронної системи «ProZorro» для здійснення процедур закупівлі, запропоновано шляхи її удосконалення, в тому числі обґрунтовано потребу в забезпеченні її взаємозв’язку з обліковими системами суб’єктів-учасників торгів. Встановлено етапи та побудовано керуючий алгоритм впровадження інновацій в сфері публічних закупівель. Доведено, що логічна послідовність етапів дасть змогу уникнути ряду недоліків і формувати ефективну систему публічних закупівель. Визначено роль контролю в забезпеченні ефективності витрачання коштів на публічні закупівлі товарів, робіт і послуг. Обґрунтовано порядок ідентифікації операцій (елементів процедур) закупівель, яким притаманний максимальний ризик. Обґрунтовано повноваження суб’єктів контролю за операціями з максимальним ризиком. Надано рекомендації щодо застосування сучасних інформаційних технологій для здійснення контролю за окремими операціями. Наукова новизна. Розвинуто теоретичні та нормативно-правові основи, а також організаційні засади удосконалення процесу публічних закупівель в частині позиціонування етапів, організаційних і контрольно- облікових питань та формування максимально зручної електронної системи. Практична значущість. Використання рекомендованого підходу дозволить удосконалити й оптимізувати процес публічних закупівель, досягти підвищення якості контролю та оперативності документального забезпечення.

Посилання

1. Адамик О.В. Інструменти «хмарних обчислень» як фактор удосконалення обліку в бюджетних установах / О.В. Адамик // Економічний аналіз. Том 19. – 2015. – № 2. – С. 179-184.
2. Балан А.А. Державний фінансовий контроль в сфері державних закупівель / А.А. Балан, І.В. Витичак // Економіка: реалії часу. – 2014. – № 5(15). – С. 108-114.
3. Гончарова А.В. Цивільно-правове регулювання контрактних відносин при державних закупівлях / А.В. Гончарова, В.Ю. Лада // Право і суспільство. Частина 3. – 2016. – № 2. – С. 39-44.
4. Мінекономрозвитку закликає місцеву владу використовувати систему ProZorro на допорогових закупівлях [Електронний ресурс] / Прес-служба : новини // Міністерство економічного розвитку і торгівлі України : Офіційний сайт. – Режим доступу: http://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk- UA&id=aacbdccfe61e4f519914fd61395efefd&title=MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSi stemuProzorroNaDoporogovikhZakupivliakh
5. Пилипенко О. ProZorro і темна сторона держзакупівель [Електронний ресурс] / О. Пилипенко // 112.ua. – Режим доступу: https://ua.112.ua/statji/prozorro-i-temna-storona-derzhzakupivel-296112.html.
6. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 10.04.2014 р. №1197-18. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1197-18.
7. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/922-19.
8. Ткаченко Н.Б. Управління державними закупівлями : монографія / Н.Б. Ткаченко. – К. : Книга, 2007. – 296 с.
9. Фалько Л.В. Особливості реалізації контрольних повноважень органів Державного казначейства України у сфері державних закупівель [Електронний ресурс] / Л.В. Фалько // Право і безпека – 2011. – №2(39). – Режим доступу: http:// www.nbuv.gov.ua/.
10. Файвіш Г. Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС [Електронний ресурс] / Г. Файвіш // Веб – портал з питань державних закупівель. – Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish.
11. Фіц О.Ю. Моніторинг державних закупівель у країнах ЄС / О.Ю. Фіц // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2012. – № 4 (40). – С. 91-98.
12. Шангіна Н. Г. Організаційно-економічні засади здійснення державних закупівель у бюджетних установах: сучасні проблеми та напрями підвищення ефективності / Н. Г. Шангіна // Продуктивність агропромислового виробництва (економічні науки). – 2011. – № 21. – С. 30–35.
13. Юдіцький О.Л. Шляхи удосконалення законодавства України про закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти / О.Л. Юдіцький // Приватне право і підприємництво. – 2011. – Вип. 10. – С. 169–171.
1. Adamyk, O.V. (2015), “Cloud computing instruments as a factor of public sector accounting improving”, Ekonomichnyi analiz, Vol. 19, no. 2, pp. 179-184.
2. Balan, A.A. and Vytychak, I.V. (2014), “State financial monitoring of public procurement”, Economics: time realities, no. 5 (15), pp. 108-114.
3. Honcharova, A.V. and Lada, V.Yu. (2016), “Civil legal regulation of contractual relations in the public procurement”, Pravo i suspilstvo, part 3, no. 2, pp. 39-44.
4. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine, “Ministry of Economic Development urges local authorities to use the system ProZorro in sub-threshold procurements”, available at: http://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=aacbdccfe61e4f519914fd61395efefd&title= MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSistemuProzorroNaDoporogovikhZakupivliakh (access date September 25, 2016).
5. Pylypenko, O. “ProZorro and the dark side of public procurement”, 112.ua, available at: https://ua.112.ua/statji/prozorro-i-temna-storona-derzhzakupivel-296112.html. (access date September 25, 2016).
6. Law of Ukraine “On implementation of public procurement” of 10.04.2014 N 1197-VII., available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1197-18. (access date September 25, 2016).
7. Law of Ukraine “On public procurement” of 25.12.2015 р. № 922-VIII, available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/922-19. (access date September 25, 2016).
8. Tkachenko, N.B. (2007), Upravlinnia derzhavnymy zakupivliamy [State Procurement Management], monograph, Knyha, Kyiv, Ukraine, 296 p.
9. Falko, L.V. (2011), “The peculiarities of control authorities realization of the bodies of State Treasury of Ukraine in the field of state procurement”, Pravo i bezpeka, no. 2 (39), available at: http://nbuv.gov.ua/. (access date September 25, 2016).
10. Fiveish, G. “Harmonisation of public procurement system in Ukraine with EU standards”, available at: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish. (access date September 23, 2016).
11. Fіts, O. (2012), “Monitoring of public procurements in EU countries”, Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia, no. 4 (40), pp. 91-98.
12. Shangina, N. (2011), “Organizational and economic framework of public procurement in budget organizations: current problems and ways to increase efficiency”, Produktyvnist ahropromyslovoho vyrobnytstva (ekonomichni nauky), no. 21, pp. 30-35.
13. Yuditskyi, O.L. (2011), “Ways to improve of legislation of Ukraine on the purchase of goods, works and services for state funds”, Pryvatne pravo i pidpryiemnytstvo, issue 10, pp. 169-171.