PUBLIC PROCUREMENT: WAYS FOR RESOLVING ORGANIZATIONAL, CONTROL AND ACCOUNTING PROBLEMS
Abstract
Purpose. The aim of the article is to research the process of implementation of procurement by means of the electronic system (ProZorro), evaluation of existing legislative acts and their provisions (including on performance monitoring and accounting). Research tasks are to identify the problematic aspects on mentioned areas and the development of proposals on their solution. Methodology of research. General scientific and special methods are used to achieve the purpose and objectives of research: deontic logic – in carrying out evaluations of legislation norms in issues of categorical definitions; comparison – to assess the advantages and disadvantages of the Ukrainian electronic system ProZorro; analysis and generalization – to establish stages and construction of control algorithm for implementation of innovations, and develop of proposals to improve the organizational, accounting and control foundations for implementation of public procurement. Findings. The article contains an assessment of certain provisions of normative and legal acts on the implementation of public procurement. The definition of the notion “public procurement” is proposed in the article. Advantages and disadvantages of Ukrainian electronic system “ProZorro” for the implementation of procedures for the procurement are characterized, the ways for its improvement are proposed, the need in ensuring its relationship with the accounting systems of entities and participants of trades is substantiated. The main stages are established and managing algorithm for introduction of innovations in the field of public procurement is constructed. It is proved that logical sequence of steps will avoid a number of shortcomings and form the effective system of public procurement. The role of monitoring in ensuring effectiveness of expenditure of funds on public procurement of goods, works and services is determined in the article. The procedure of identification of operations (elements of procedures) of procurement is substantiated. Maximum risk is inherent to these operations of procurement. Powers of entities for control over operations with maximum risk are substantiated. The recommendations on the use of modern information technologies for monitoring the individual transactions are given. Originality. Theoretical, normative and legal basics as well organizational principles for improvement of the process of public procurement in the part of positioning stages, organizational, accounting and control issues and formation of the most convenient electronic system are developed. Practical value. Using of the recommended approach will allow improving and optimizing the process of public procurement, to achieve improvement of quality control and efficiency of documentary ensuring.
References
2. Балан А.А. Державний фінансовий контроль в сфері державних закупівель / А.А. Балан, І.В. Витичак // Економіка: реалії часу. – 2014. – № 5(15). – С. 108-114.
3. Гончарова А.В. Цивільно-правове регулювання контрактних відносин при державних закупівлях / А.В. Гончарова, В.Ю. Лада // Право і суспільство. Частина 3. – 2016. – № 2. – С. 39-44.
4. Мінекономрозвитку закликає місцеву владу використовувати систему ProZorro на допорогових закупівлях [Електронний ресурс] / Прес-служба : новини // Міністерство економічного розвитку і торгівлі України : Офіційний сайт. – Режим доступу: http://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk- UA&id=aacbdccfe61e4f519914fd61395efefd&title=MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSi stemuProzorroNaDoporogovikhZakupivliakh
5. Пилипенко О. ProZorro і темна сторона держзакупівель [Електронний ресурс] / О. Пилипенко // 112.ua. – Режим доступу: https://ua.112.ua/statji/prozorro-i-temna-storona-derzhzakupivel-296112.html.
6. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 10.04.2014 р. №1197-18. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1197-18.
7. Про публічні закупівлі: Закон України від 25.12.2015 р. № 922-VIII. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/922-19.
8. Ткаченко Н.Б. Управління державними закупівлями : монографія / Н.Б. Ткаченко. – К. : Книга, 2007. – 296 с.
9. Фалько Л.В. Особливості реалізації контрольних повноважень органів Державного казначейства України у сфері державних закупівель [Електронний ресурс] / Л.В. Фалько // Право і безпека – 2011. – №2(39). – Режим доступу: http:// www.nbuv.gov.ua/.
10. Файвіш Г. Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС [Електронний ресурс] / Г. Файвіш // Веб – портал з питань державних закупівель. – Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish.
11. Фіц О.Ю. Моніторинг державних закупівель у країнах ЄС / О.Ю. Фіц // Держава та регіони. Серія: Державне управління. – 2012. – № 4 (40). – С. 91-98.
12. Шангіна Н. Г. Організаційно-економічні засади здійснення державних закупівель у бюджетних установах: сучасні проблеми та напрями підвищення ефективності / Н. Г. Шангіна // Продуктивність агропромислового виробництва (економічні науки). – 2011. – № 21. – С. 30–35.
13. Юдіцький О.Л. Шляхи удосконалення законодавства України про закупівлю товарів, робіт, послуг за державні кошти / О.Л. Юдіцький // Приватне право і підприємництво. – 2011. – Вип. 10. – С. 169–171.
1. Adamyk, O.V. (2015), “Cloud computing instruments as a factor of public sector accounting improving”, Ekonomichnyi analiz, Vol. 19, no. 2, pp. 179-184.
2. Balan, A.A. and Vytychak, I.V. (2014), “State financial monitoring of public procurement”, Economics: time realities, no. 5 (15), pp. 108-114.
3. Honcharova, A.V. and Lada, V.Yu. (2016), “Civil legal regulation of contractual relations in the public procurement”, Pravo i suspilstvo, part 3, no. 2, pp. 39-44.
4. Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine, “Ministry of Economic Development urges local authorities to use the system ProZorro in sub-threshold procurements”, available at: http://me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=aacbdccfe61e4f519914fd61395efefd&title= MinekonomrozvitkuZaklikaMistsevuVladuVikoristovuvatiSistemuProzorroNaDoporogovikhZakupivliakh (access date September 25, 2016).
5. Pylypenko, O. “ProZorro and the dark side of public procurement”, 112.ua, available at: https://ua.112.ua/statji/prozorro-i-temna-storona-derzhzakupivel-296112.html. (access date September 25, 2016).
6. Law of Ukraine “On implementation of public procurement” of 10.04.2014 N 1197-VII., available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1197-18. (access date September 25, 2016).
7. Law of Ukraine “On public procurement” of 25.12.2015 р. № 922-VIII, available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/922-19. (access date September 25, 2016).
8. Tkachenko, N.B. (2007), Upravlinnia derzhavnymy zakupivliamy [State Procurement Management], monograph, Knyha, Kyiv, Ukraine, 296 p.
9. Falko, L.V. (2011), “The peculiarities of control authorities realization of the bodies of State Treasury of Ukraine in the field of state procurement”, Pravo i bezpeka, no. 2 (39), available at: http://nbuv.gov.ua/. (access date September 25, 2016).
10. Fiveish, G. “Harmonisation of public procurement system in Ukraine with EU standards”, available at: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish. (access date September 23, 2016).
11. Fіts, O. (2012), “Monitoring of public procurements in EU countries”, Derzhava ta rehiony. Seriia: Derzhavne upravlinnia, no. 4 (40), pp. 91-98.
12. Shangina, N. (2011), “Organizational and economic framework of public procurement in budget organizations: current problems and ways to increase efficiency”, Produktyvnist ahropromyslovoho vyrobnytstva (ekonomichni nauky), no. 21, pp. 30-35.
13. Yuditskyi, O.L. (2011), “Ways to improve of legislation of Ukraine on the purchase of goods, works and services for state funds”, Pryvatne pravo i pidpryiemnytstvo, issue 10, pp. 169-171.
