REFORMING THE CUSTOM DIRECTORY SFS: IN THE SEARCH DOMINANT
Abstract
Purpose is identifying problematic dominant issues of customs reform in Ukraine. Methodology of research. In the process of research, the following methods of scientific knowledge have been used: description and analysis – for a thorough study of the results of reorganizations in the tax and customs services of Ukraine; graphic – to clearly illustrate the stages of preparation of the WCO Strategic Plan for a three-year period; abstract-logical – for the synthesis of theoretical positions, the formation of conclusions and proposals. Findings. It is established that the concept of reformation of the customs direction provides for further integration of customs and tax directions in the structure of the SFS of Ukraine, which necessitates changes to the Customs Code of Ukraine and other interrelated regulatory acts that regulate the activity of customs as legal entities. It is proposed that the Cabinet of Ministers of Ukraine and Verkhovna Rada consider from the subjects of legislative initiative only those proposals regarding new normative legal acts and changes in the existing legislative acts, which will contain the necessary set of projects of substatutory acts. The problems of the existing SFS system of Ukraine are described. The order of development of the WCO Strategic Plan for the three-year period is considered. It is proved that in the first place, in order to optimize the activities of customs, it is necessary to deal with the proper automation of individual procedures, and not to reduce the number of staff. The expediency of establishing and functioning of the Supervisory Board for the reform of the SFS is highlighted. Originality. Formed and substantiated the dominants of the reformation of the customs field in Ukraine, in particular, it was proposed: 1) to clearly identify the place of the customs service in the system of state authorities in view of the priority task of ensuring customs security as a component of national security; 2) determine and regulate the tasks and responsibilities of the customs service taking into account the recommendations and developments of the World Customs Organization; 3) to improve the procedure of interaction with law enforcement bodies and to determine the limits of responsibility; 4) conduct a full objective audit of the SFS Customs component in order to determine the needs for staffing, material and technical resources and other resources; 5) 100% financial support of necessary expenses of the customs service; 6) to increase the responsibility of employees for corruption actions with simultaneous increase of wages; 7) to introduce a moratorium on changes in key issues of the customs service activity for 5 years. Practical value. The results of the study can be used in determining the further directions of reforming the SFS of Ukraine.
References
Розумний М.М. Виклики національного самовизначення : [монографія] / М.М. Розумний. – К. : НІСД, 2016. – 196 с.
Пашко П.В. Митна безпека (теорія, методологія та практичні рекомендації) : [монографія] / П.В. Пашко. – Одеса : АТ «ПЛАСКЕ», 2009. – 628 с.
Бережнюк І.Г. Розвиток інституціональних моделей митних органів: міжнародний досвід та вітчизняна практика / І.Г. Бережнюк, І.В. Несторишен // Розробка механізму аналізу ризиків в контексті впровадження системи попереднього інформування про переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон : Збірник тез ІІ науково-практичної Інтернет-конференції (м. Хмельницький, 19 травня 2016 року). – Хмельницький : НДЦ митної справи НДІ фіскальної політики УДФСУ, 2016. – С. 5-8.
Мельник В.М. Реформування фіскальної системи України: напрями та перспективи / Мельник В.М., Товстенко Ю.В., Товстенко В.Ю. // Інституційні перетворення у фіскальній системі України : матеріали круглого столу, (м. Хмельницький), (12–13 травня 2017 р.). – Ірпінь : НДІ фіскальної політики, 2017. - C. 45.
Ченцов Виктор Принципы модернизации механизмов государственного управления в сфере таможенного дела / Виктор Ченцов, Елена Павленко, Ольга Трякина [Електронний ресурс]. – Режим доступу:
Про порядок денний шостої сесії Верховної Ради України восьмого скликання : Постанова Верховної Ради України від 21 лютого 2017 року № 1852-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1852-viii.
Проект Закону про Національну митну службу України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57655.
Кабмін ухвалив концепцію реформування ДФС [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://www.minfin.gov.ua/news/view/kabmin-ukhvalyv-kontseptsiiu-reformuvannia-ds?category=derzhavna- fiskalna-sluzhba-ukraini-organi&subcategory=mitnicja.
Драганчук Юрій Розімкнути корупційні ланцюги. Як і для чого буде реформовано митницю / Юрій Драганчук [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://dt.ua/internal/rozimknuti-korupciyni- lancyugi-yak-i-dlya-chogo-bude-reformovano-mitnicyu-239462_.html.
Strategic Plan for the years 2016-2017 to 2018-2019 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/strategic-plan.aspx.
Міністр фінансів встановив ключові показники ефективності в реформі ДФС [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.minfin.gov.ua/news/view/ministr-finansiv-vstanovyv-kliuchovi-pokaznyky- efektyvnosti-v-reformi-dfs?category=aspekti-roboti&subcategory=proektnyi-ofis-reform.
Звіт про досягнення Ключових показників ефективності Державної фіскальної служби України у 2016 році та січні-лютому 2017 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://sfs.gov.ua/data/material/000/216/291179/Zv_t_na_sayt.pdf.
Олександр Данилюк обговорив реформу ДФС з послами США та ЄС [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.minfin.gov.ua/news/view/oleksandr-danyliuk-obhovoryv-reformu-dfs-z-poslamy-ssha- ta-ies?category=mizhnarodne-spivrobitnictvo&subcategory=mizhnarodna-tehnichna-dopomoga.
Мирослав Продан [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.facebook.com/Myroslav.Prodan/?hc_ref=ARQzSm8BQI9eYGoSfE4eGjc5TuRfe4c_tuiQGB68EX
-QHUemnrDlDDUf-UoSGM9MZNk.
План дій з реформування митниці (проект) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/%D0%9F%D0%BB%D0%B0%D0%BD%20%D0%B4%D1% 96%D0%B9%20%20%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%8F.pdf.
Rozumnyi, M.M. (2016), Vyklyky natsionalnoho samovyznachennia [Challenges of national self- determination], monograph, NISD, Kyiv, Ukraine, 196 p.
Pashko, P.V. (2009), Mytna bezpeka (teoriia, metodolohiia ta praktychni rekomendatsii) [Customs security (theory, methodology and practical recommendations), monograph, AT “PLASKE”, Odesa, Ukraine, 628 p.
Berezhniuk, I.H. and Nestoryshen, I.V. (2016), “Development of institutional models of customs authorities: international experience and domestic practice”, Rozrobka mekhanizmu analizu ryzykiv v konteksti vprovadzhennia systemy poperednoho informuvannia pro peremishchennia tovariv ta transportnykh zasobiv cherez mytnyi kordon. Zbirnyk tez II naukovo-praktychnoi Internet-konferentsii [Development of the mechanism of risk analysis in the context of implementation of the system of preliminary information on the movement of goods and vehicles through the customs border. A collection of theses of the 2nd scientific and practical Internet conference], (Khmelnytskyi, 19 May 2016), NDTs mytnoi spravy NDI fiskalnoi polityky UDFSU, Khmelnytskyi, Ukraine, pp. 5-8.
Melnyk, V.M., Tovstenko, Yu.V. and Tovstenko, V.Yu. (2017), “Reforming the fiscal system of Ukraine: directions and perspectives”, Instytutsiini peretvorennia u fiskalnii systemi Ukrainy. Materialy kruhloho stolu [Institutional transformations in the fiscal system of Ukraine: Materials of the round table], (Khmelnytskyi, 12-13 May 2017), NDI fiskalnoi polityky, Irpin, Ukraine, p. 45.
Chentsov, Viktor, Pablenko, Elena and Triakina, Olga “Principles of modernization of mechanisms of public administration in the sphere of customs”, available at: http://umsf.dp.ua/images/
%D0%9F%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%BE%D0%B4%D0%B8%D1%87%D0%BD%D1%96_%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F/document.pdf (access date July 25, 2017).
Verkhovna Rada Ukrainy (2017), Pro poriadok dennyi shostoi sesii Verkhovnoi Rady Ukrainy vosmoho sklykannia [About the agenda of the sixth session of the Verkhovna Rada of Ukraine of the eighth convocation], Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy dated 21.02.2017 no. 1852-VIII, available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1852-viii (access date July 25, 2017).
Proekt Zakonu pro Natsionalnu mytnu sluzhbu Ukrainy [Draft Law on the National Customs Service of Ukraine], available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57655 (access date July 27, 2017).
Kabmin ukhvalyv kontseptsiiu reformuvannia DFS [The Cabinet of Ministers approved the concept of reforming the SFS], available at: https://www.minfin.gov.ua/news/view/kabmin-ukhvalyv-kontseptsiiu- reformuvannia-ds?category=derzhavna-fiskalna-sluzhba-ukraini-organi&subcategory=mitnicja (access date July 27, 2017).
Drahanchuk, Yurii “Unlock corrupt chains. How and why the customs will be reformed”, available at: https://dt.ua/internal/rozimknuti-korupciyni-lancyugi-yak-i-dlya-chogo-bude-reformovano-mitnicyu- 239462_.html (access date July 29, 2017).
Strategic Plan for the years 2016-2017 to 2018-2019, available at: http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-the-wco/strategic-plan.aspx (access date July 29, 2017).
Ministr finansiv vstanovyv kliuchovi pokaznyky efektyvnosti v reformi DFS [The Minister of Finance has set key performance indicators in the reform of the SFS], available at: www.minfin.gov.ua/news/view/ministr-finansiv-vstanovyv-kliuchovi-pokaznyky-efektyvnosti-v-reformi- dfs?category=aspekti-roboti&subcategory=proektnyi-ofis-reform (access date July 30, 2017).
Zvit pro dosiahnennia Kliuchovykh pokaznykiv efektyvnosti Derzhavnoi fiskalnoi sluzhby Ukrainy u 2016 rotsi ta sichni-liutomu 2017 roku [Report on Achievement of Key Performance Indicators of the State Fiscal Service of Ukraine in 2016 and January-February 2017], available at: http://sfs.gov.ua/data/material/000/216/291179/Zv_t_na_sayt.pdf (access date July 30, 2017).
Oleksandr Danyliuk obhovoryv reformu DFS z poslamy SShA ta YeS [Oleksandr Danyliuk discussed the DFS reform with the ambassadors of USA and EU], available at: www.minfin.gov.ua/news/view/oleksandr-danyliuk-obhovoryv-reformu-dfs-z-poslamy-ssha-ta-ies?category=mizhnarodne-spivrobitnictvo&subcategory=mizhnarodna-tehnichna-dopomoga (access date July 30, 2017).
Myroslav Prodan, available at: https://www.facebook.com/Myroslav.Prodan/?hc_ref=ARQzSm8BQI9eYGoSfE4eGjc5TuRfe4c_tuiQGB68EX-QHUemnr DlDDUf-UoSGM9MZNk (access date August 06, 2017).
Plan dii z reformuvannia mytnytsi (proekt) [Plan of action of reforming customs (Draft)], available at: https://www.minfin.gov.ua/uploads/redactor/files/ %D0%9F%D0%BB%D0%B0%D0%BD%20%D0%B4% D1%96%D0%B9%20-%20%D0%BC%D0%B8%D1%82%D0%BD%D0%B8%D1%86%D1%8F.pdf (access date July 30, 2017).
